2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”林业发展规划承上启下的关键一年。一年来，我市林业工作在市委、市政府的领导下，在上级业务主管部门的关心和指导下，在市人大、市政协的监督下，按照十七大建设生态文明的要求，采取切实有效的措施，全市森林面积持续增加，森林资源得到有效保护，集体林权制度改革稳步推进，现将工作总结如下：
一、 各项林业工作开展情况
（一）林业生产
2008年全市共完成营造林任务12.3313万亩，为年计划11.79万亩的104.6%。其中六枝特区完成4.685万亩，盘县完成1.4万亩，水城县完成5.135万亩，钟山区完成0.44万亩，市局完成1.1713万亩。
1、人工造林
全市共完成人工造林3.6518万亩，为年计划3.25万亩的112.4%。其中六枝特区完成0.685万亩，盘县完成0.8万亩，水城县完成1.135万亩，市局完成1.0318万亩，各县（特区、区）均全面完成本年度计划任务。
各项林业工程完成情况为：
（1）退耕还林工程完成1.1万亩，全为荒山造林,其中六枝0.3万亩，盘县0.3万亩，水城0.3万亩，为年计划1.1万亩的100%。
（2）地县植被恢复费造林完成2.0518万亩，为年计划1.65万亩的124.4%，其中六枝特区完成0.385万亩，水城县完成0.635万亩，市局完成1.0318万亩。
（3）珠防工程完成0.5万亩。
2、封山育林：全市共完成封山育林8.6795万亩，为年计划8.54万亩的101.6%。其中天保工程完成2.44万亩(水城县2万亩,钟山区0.44万亩)；退耕还林工程2.1万亩(六枝0.5万亩,盘县0.6万亩,水城1万亩)；地县植被恢复费封山育林完成4.1395万亩（六枝3万亩、水城县1万亩、市局0.1395万亩）。
3、林木育苗：完成新育苗面积577.6亩，总产苗量为2566万株，容器育苗235万株，主要育苗树种有华山松、喜树、柳杉、杉木、滇柏、漆树、核桃、板栗等。
4、义务植树完成情况。全市完成义务植树100万株，为任务的100%；四旁植树200万株，为任务的100%，参加义务植树30万人次。
（二）森林资源保护与管理工作
随着退耕还林、天然林保护等林业重点工程的实施，森林面积持续增加，森林资源保护与管理工作形势日趋严峻。
1、森林资源与林政管理工作
一是认真执行森林采伐限额管理和木材凭证采伐制度。2008年完成受灾木清理8938.92公顷，清理蓄积5.2429万立方米；完成商品材采伐计划1.5729万立方米，出材量0.7856万立方米；完成非商品材3.1457万立方米。未突破省林业厅下达的年度木材生产计划指标。全年共办理木材采伐许可证327份，办证合格率100%，并加强伐前、伐中、伐后的监督检查力度，保证采伐工作的严肃性。二是强化木材经营监督管理，规范木材流通秩序。清理整顿木材经营加工单位，对全市364户符合年审条件的经营（加工）企业法人进行年审并换发新证，不符合条件没有年审29户，新办证78户，全年共检查运输木材车辆 954车（次），查处21 车（次），收取罚没款 2.06万元，同时加大本系统内治理公路“三乱”的力度。三是基层林业工作站建设得到加强。组织林业站长和站员参加了省林业厅组织的培训，提高了林业站人员的素质，同时开展林业站制度化、规范化建设，使林业站建设上了一个新台阶。四是规范行政审批制度，做好政务服务工作。全年共受理行政许事项 4827 件（截止11月底），办结4827件，行政许可统一受理、统一送达率、按期办结率、抄告率均达100%，同时严格依法行政，加大各类破坏森林资源林业行政案件的查处力度。2008年共发生林业行政案件250件，查处250件，查处率100%，罚款8.64万元，没收非法木材418立方米。五是天保工程区森林资源得到较好的保护和恢复。层层分解落实管护目标、任务及责任，明确奖惩，使天保工程区228.378万亩森林资源得到有效保护。六是森林生态效益补偿工作稳步推进。盘县（珠防工程区）作为全国第一批中央森林生态效益补偿基金县，78.85万亩重点公益林自2005年开始每年可获得394万元中央森林生态效益补偿基金，按有关规定，在加强管护工作的同时，建立了森林生态效益补偿机制，在此基础上，今年102.63万亩地方公益林获省级地方公益林保护生态效益补偿资金34万元，进一步加大了公益林的管护力度，解决了资源管护的资金问题。
2、森林公安工作
认真开展森林公安目标绩效考核工作，强化公安队伍建设和管理，进一步加强对民警法律和业务知识的培训。 一是狠抓“三基”工程建设。共投入资金100余万元，新建4个派出所办公用房，购警车4辆、计算机35台、通讯设备10套。二是有针对性加大科技练兵力度，使民警懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。三是加大各类涉林案件的查处力度，严厉打击各种破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。2008年全市各级森林公安机关共受理各类森林和野生动物案件409起，查处397起，查处率97%。其中：刑事案件立案23起，破22起；林业行政案件受理386起，处理375起，处理违法人员447人次。收缴木材321.77立方米，为国家和集体挽回经济损失51万余元。四是开展区域性严打专项行动。2008年3月20日至5月31日在全市范围内开展了一次区域性严打专项行动，清理宾馆酒楼、农贸市场10个，检查野生动物活动区域8处，查处案件2起，处理违法人员2人，没收野生动物26只（条）。
3、森林防火工作
认真落实各级领导森林防火目标责任制，加强森林防火期24小时值班制度，在元宵、清明期间，继续在环城绿化带和各重点林区开展防火封禁工作，并取得较好的封禁效果；采取多种形式全方位、多渠道的宣传森林防火工作；加大森林防火经费投入，配备必要的防扑火器具及装备，积极预防和扑救森林火灾。今年全市共发生森林火警、火灾107起，其中森林火警89起、一般森林火灾28起，火场总面积824.06公顷，受害森林面积171.54公顷，损失成林蓄积3539.99立方米，损失幼树54.05万株，森林受害率为0.48‰，控制在省规定的0.7‰范围内，确保没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，保障了森林资源安全。
4、森林病虫害防治工作
认真实施林业有害生物防治目标管理工作，提高林业有害生物防控综合能力。今年全市森林病虫害发生面积13.3万亩，成灾面积0.07万亩，成灾率为0.21‰，未超出省下达的5.00‰的控制指标；有效防治面积11.96万亩，防治率为76.7%，无公害防治面积为13.95万亩，无公害防治面积占整个防治面积的99%；根据林业有害生物普查情况,对重点林区、林业有害生物发生重灾区实行重点监测，共设置固定样地168块，临时样地228块。预测林业有害生物发生面积为20万亩，实际发生面积18.2万亩，监测准确率为91%；检疫（含复检）松木6094.8立方米，调动检疫原木3679.4立方米，活立木662株，胶合板50立方米，旋切板136立方米，板枋28立方米，锯材860立方米。认真开展“利剑2008”林业植被检疫联合专项行动，检查电（光）缆盘88个，木质包装箱15个，松锯材5立方米，原木23吨，取样净检5份，均未发现松材线虫活体。
5、野生动物保护和管理工作
一是加强对全市野生动物的保护和管理，严厉打击破坏野生动物资源的违法违纪行为。收缴野生画眉、猫头鹰等10余只并放归自然；合理开发利用野生动物资源，在政策允许范围内，鼓励驯养繁殖有经济价值的野生动物，促进农民增收。二是抓好野钟自然保护区的管理，保护黑叶猴等珍稀野生动物及其栖息场所。争取植被恢复项目在保护区内完成植树造林1500余亩，严厉打击在保护区内开山采矿行为，取缔非法采矿一起；加大巡山守护力度，加强防火宣传，全年无乱捕滥猎野生动物，乱砍滥伐和森林火灾事件发生，保护了森林及野生动物安全，维护了自然保护区社会稳定。
（三）市中心城区环城林带建设初见成效
水城、红果、平寨在内的环城林带建设有序开展，城区人居环境得到明显改善。市中心城区环城林带建设得到市委、市政府的高度重视，在前几年实施的基础上继续用大苗上山造林，采取市局领导分片包干的方式，完成大苗植树造林250亩，同时还开展现有森林资源的保护管理工作，未成林造林地的抚育，防火隔离带的维护、清理等工作。
（四）水城河绿化基本完成
今年市委、市政府高度重视水城河整治工作，将其纳入2007年市委、市政府要办的“十件实事”之一。受低温凝冻灾害天气的影响，树木受灾严重。2008年水城河综合治理植树造林绿化，植树3029株（继续绿化植树375株，冻死树木更换2654株），为年计划的121.2%。一期工程已经市发改委组织验收，并经市财政局评审中心评审。目前，工程建设质量较好，树木成活率100%。
（五）集体林权制度改革工作稳步推进
根据《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》（黔府发[2007]42号）文件精神，从2006年12月起，全省将利用3年时间，通过改革，要基本建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权利划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的集体林权制度。按照省委、省政府统一部署，我市林改工作自今年1月全面启动，在安排部署、机构建立、人员组织、宣传动员、调查摸底及经费筹集等方面做了大量工作，形成党委政府统一领导、林业部门督促指导、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。截止11月25日，完成外业勘界确权面积410.47万亩,占应勘界确权面积的82.14%。发生林权纠纷3595起,调处2301起,调处率为64%。年底前能够完成省政府规定的85%的主体改革任务。
一是积极召开林改会议。市、县两级共召开林改会议50次，参会人员2347人次，举办各类培训班1229期，受训人员达12万人次。二是加强宣传。充分利用广播电视、报刊杂志、标语、专栏及公开信等形式，广泛深入宣传改革的目的意义、政策法规、方法步骤等。目前，已印发《公开信》47.8万份，印发政策文件资料243.4万份（册），刷写宣传标语8660条，悬挂宣传横幅699条（幅），出动宣传车1233台（次）。三是规范操作。严格按照《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》《森林法》等法律法规办事，以“实施方案”为核心，按照工作程序进行勘界确权、林权属纠纷调处、登记、公示、发证；改革中做到充分尊重农民意愿，让农民成为改革的主体，从方案制订到组织实施等重大改革事项都经过村民代表会议三分之二以上代表或村民大会三分之二以上成员同意，确保了林改公开、公平、公正。四是落实工作经费。积极筹措工作经费，保证必要的经费开支，保障林改工作的正常开展。截止目前，各级政府共投入林改工作经费1034万元，其中：中央级451万元，市级60万元，县级397万元，乡村级126万元。五是加强档案管理。为确保林改档案资料安全、完整、规范，各县（区）均制定了相应的实施办法，并加强档案管理人员的培训，切实加强林改的档案管理工作。
（六）党的基层组织建设年工作开展情况
局党组高度重视党的基层组织建设年活动，根据市的统一部署，成立局党组书记局长任组长的基层组织建设年活动领导小组，并设立办公室负责日常工作，明确活动联络人负责与活动办、机关工委联系；结合林业局的实际，制定了市林业局开展党的基层组织建设年活动实施方案，明确了市林业局党的基层组织建设年活动的指导思想、总体目标、方法步骤、重点工作任务和活动的保障措施等。通过动员，认真学习和教育，使党的基层组织建设年活动工作取得实实在在的效果，一是开展结对子帮扶活动，在扶贫点选择张保云、刘太平、杜云合、张远得、柳兴云等五名少数民族困难党员进行帮扶，主要从种植业入手，增加投入，送科技知识等方式进行帮扶。二是“七•一”党的生日组织全局职工、党员开展党的知识竞赛活动，回顾我们党的历史。三是组织全体党员到重庆渣滓洞白公馆缅怀革命先烈，学习他们坚忍不拔的精神和对党的忠诚态度。四开展向灾区捐款和交纳特殊党费活动。据统计捐款12000元，其中特殊党费 5550元。五是开展向挂钩扶贫村贫困户捐款，在局党员34人，捐款1960元。
（七）其它工作
1、加强职工政治理论学习和宣传教育工作。采取集中学、个人学、辅导学、走出去学和请进来学等多种方式，学习了党的十七大、省第十次党代会、省委十届二次全会和市第五次党代会及市委五届二次全会等会议精神，学习了新时期建设中国特色社会主义理论和科学发展观，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，深入开展社会主义荣辱观教育，加强党内监督、发展党内民主、严肃党的纪律、维护党的团结统一。强化职工思想政治工作和社会主义精神文明建设，扎实开展“三满意”创建活动，不断加强党的建设，规范自身行为，结合开展机关作风整顿建设，加强职工思想、作风、纪律教育，提高全体职工的综合素质。
2、森林公园开发与旅游。各级森林公园建设在市、县人民政府及各级业务部门关心和支持下，共投入250万元建设基础设施，共接待游客12.7万元，综合运营收入340万元，其中门票收入35万元。玉舍国家森林公园度假示范区和水城县以朵县级城市森林公园已经建成，森林公园开发工作健康有序。
3、狠抓种苗基础设施建设，加强林木种苗市场监管。积极做好种苗准备，搞好种苗余缺调剂，加强苗圃基地管理，确保基地建设及种苗质量；大力培育容器苗，大力培育乡土树种，弥补种苗供应的不足。按照省林业厅安排，开展种质资源清查工作，为加强种质资源管理，摸清底数，奠定基础。
4、严格措施，认真执行国家和省林业重点工程建设资金管理规定，按照“慎用钱”的要求，加强对种苗、森林防火及林业重点工程资金的监督、检查和管理，严格执行财经纪律，对林业专项资金实行专户储存、专帐管理、专款专用、封闭运行，按实施进度拨付工程资金，全年未发生挤占、挪用、截留资金等违规行为，确保了资金的安全运行。
5、加强党建扶贫工作。按照市委安排，我局与市给排水公司、市太平洋财产保险公司组建盘县淤泥乡党建扶贫工作队，认真开展调研，制定了《市直单位驻盘县淤泥乡党建扶贫五年规划》，协助抓好村级基层组织建设和党员发展及后备干部培养工作。按照整村推进要求，指导扶贫村开展养牛、房屋改造、沼气池建设、林业生态建设、发展生姜、花生、大蒜种植等工作。目前，已协调资金60余万元，实施生态林和经济林3578亩，修建沼气池8口，养牛50头等，改善了帮扶村生产生活条件。
6、认真开展党风廉政建设和反腐败工作。紧紧围绕中央、省、市纪委和各级政府廉政工作会议精神，将党风廉政建设和反腐败工作纳入领导干部目标管理，层层签订党风廉政建设责任书，分解责任。认真组织开展警示教育活动，学习贯彻《预防涉林渎职犯罪手册》等有关知识，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。增强了全体党员干部惩治和预防腐败意识，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
7、继续开展政务公开工作。按市政务公开领导小组办公室的要求，认真抓好《政府信息公开条例》的贯彻和落实，完善规范和丰富政务公开内容、范围和形式，增加工作透明度，自觉接受群众监督，积极探索民主决策、民主监督、民主管理的新途径。根据工作需要，对局门户网站进行了完善，推进电子政务工作。设置市林业局政务服务窗口，实行收件回执制、一次性告知制等制度，简化了办事程序，提高了办事效率，方便了群众。
8、随着生态建设任务的加重，森林资源保护工作越来越艰巨，群众来信来访日趋增多，为此，我局及时处理群众的信访举报案件，力求做到“事事有着落，件件有回音”，把人民群众的利益摆在突出位置。认真办理和答复市人大代表、市政协委员提案，切实做好建议提案办理的落实。
9、根据《六盘水市直机关2008年目标管理办法》和市目标办的安排和要求，我局及时将2008年度目标（共性目标和业务目标）责任进行分解落实到各科、室、站，明确责任人和督办领导，把目标管理作为全年工作的一项重要任务来抓紧落实，确保年底目标任务的完成。
10、积极开展社会治安综合治理，强化禁毒工作，扎实开展整治“脏、乱、差”活动，努力营造良好的工作和生活环境。严格执行人口与计划生育目标管理。积极参加市委、市政府及有关部门组织的“创建文明卫生城市”等各类活动。
二、主要做法及经验
（一）加大宣传力度，抢抓林业发展机遇。充分抓住国家建设生态文明的有利时机，大力宣传国家退耕还林和天然林资源保护、石漠化治理等林业重点工程的相关政策，使林业生态环境建设深入人心，家喻户晓，营造生态建设的良好氛围，提高林业的社会地位。
（二）领导重视，认真落实目标责任。各级政府和林业主管部门高度重视，召开会议贯彻全国、全省林业工作会议精神，研究部署营造林生产、森林防火、集体林权制度改革等工作，做到早计划、早安排、早准备、早落实，层层签定责任状，落实目标责任，增强干部职工的责任感、紧迫感和使命感，使各项林业工作稳步推进。
（三）真抓实干，建立技术干部包片负责制。市局领导分片负责，抽派专业技术骨干到各县（区、特区）现场督促、指导、检查森林防火、集体林权制度改革和退耕还林等工作，把各项任务的完成情况与技术负责人员的工资、奖金、年终考核及技术职称评定等挂钩，加快了各项工作进度，确保了工作质量，巩固了造林成果。
（四）加大科技创新力度，大力推广应用先进技术。积极探索退耕还林林药、林草、林竹、林果、林茶结合治理模式，确保农民增收；依靠科技兴林，大力推广先进适用技术成果，如保水剂、PT菌根等，增加林业科技含量，提高了造林质量和造林保存率。
（五）加强森林资源保护和管理，注重森林资源保护目标责任的落实，强化措施，明确责任，狠抓森林防火和森林病虫害防治工作，注重林业行政执法队伍建设，加大各类林业行政案件的查处力度，有效保护了森林资源的安全，确保林业持续健康发展。
（六）加强干部职工的政治理论、业务和有关法律法规学习，有计划、有步骤地开展了各级领导干部、工程管理人员、技术服务人员和广大林农的教育培训工作，不断提高林业干部职工的基本素质、业务技能和执法管理水平，为林业建设提供组织保证，有效地保护和发展森林资源，推进依法行政，依法治林工作进程。
三、存在问题和困难
（一）森林防火
一是个别乡（镇）领导对森林防防火工作重视不够，工作不力，措施不到位，森林火灾时有发生。二是防火经费严重紧缺，护林人员较少，防火设施和扑火装备较差，尤其是交通工具严重不足，常常贻误扑火战机。
（二）工程管理
一是规划设计不够科学，树种选择上未充分考虑农民的长远生计问题，选点布局不尽合理，治理效果、治理重点不够突出，农民增收的效果不明显。二是基层林业技术干部少和现在林业站管理体制难以适应当前林业建设的需要。
（三）资源保护
一是随着国家对基础设施建设力度的加大，社会对木材及林产品需求不断增加，征占用林地、林权林地纠纷日趋增多，部分群众生态环境保护意识淡薄，开山采石、毁林开荒等破坏森林资源现象时有发生，同时，煤价偏高，农民上山砍柴的情况较为普遍，森林资源保护压力大。二是随着森林植物和林产品的流通频繁，检疫对象和危险性病虫害传入我市的可能性越大，林业有害生物的预防工作难度大。三是水城河两岸人为活动频繁，绿化树木破坏严重，管理难度大。
（四）集体林权制度改革
一是个别乡镇专业技术人员少，外业勘界工作进度缓慢。二是个别地方对林改工作认识不到位，在人力、财力方面重视不够，措施不力，影响全市林改工作进度。三是各县均存在大量林权林地纠纷问题，情况比较复杂，调处工作难度大。四是林改工作经费紧张，省级林改经费不到位，目前筹措的经费不能满足林改工作的正常开展。
四、2009年工作打算
今年以来的林业各项工作顺利完成，形成了全社会关心支持参与林业建设的良好氛围。2009年，我局认真贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策和部署上来，理清思路，抢抓机遇，乘势而上，全力推进生态文明建设，加快林业建设步伐。为此，要着力抓好以下几方面工作：
（一）坚持以林业重点生态工程为依托，推进“两江”生态屏障建设。着力实施退耕还林、天然林保护、珠江防护林、石漠化治理、地县林业专项基金等林业生态工程建设，超前谋划，作好资金筹集、种苗生产、规划设计等准备工作，力争全年完成营造林任务10万亩，确保森林资源总量的持续增长和质量的不断提高。
（二）继续实施市中心城区环城绿化林带建设和水城河绿化工作，树立良好的城市形象，为打造“凉都”品牌和改善城市环境创造条件。加强森林公园开发建设和管理，搞好森林生态旅游开发，着力培育新的经济增长点。
（三）全面完成集体林权制度改革主体改革工作，推进配套改革，进一步增强林业发展活力，增加农民收入。
（四）坚持不懈地抓好森林资源保护和管理工作，巩固林业建设成果，维护森林资源安全和林区社会治安稳定。一是严格落实森林防火领导责任制，增强安全防范意识和责任感，全力以赴地做好森林防火工作。二是切实加强资源林政管理，严格森林资源采伐限额管理，规范木材经营管理秩序，继续抓好国家建设工程征占用林地的审核管理。三是非颠倒强化森林病虫害防治目标管理，加强松材线虫病预防工作。四是强化依法治林，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，加大各类林业行政案件的查处力度；五是加强林业行政执法和森林公安队伍建设，规范执法行为。
（五）进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政要求，继续抓好林业系统治理商业贿赂工作，从源头上预防和治理腐败。进一步推行政务公开工作，增加工作透明度，增强服务意识，建立高效廉洁的行政机关。
（六）抓好“五五”普法工作，认真组织职工学习《行政许可法》等法律法规，不断提高干部职工的政策水平、业务技能和执法水平；继续开展“三满意”创建活动，争创人民满意的机关，争做人民满意公务员；认真组织学习《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义精神文明建设；严格执行国家人口与计划生育政策；开展禁毒、社会治安综合治理工作；进一步做好党建扶贫工作，重视基层组织建设。
二〇〇八年十二月十日
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